【最高检内设机构改革】特检机构改革应大力开展合理化建议活动

机构改革

事业单位作为中国特色社会主义的产物，长期以来承担着我国主要公共需求的供给职能，服务于大众，服从于政府。随着新时代社会的发展变革，政府职能转变迫在眉睫，事业单位作为隶属政府的一部分，其改革也成为政府职能转变与机构改革的重中之重。

特检机构改革与合理化建议活动

(一)特检机构改革的方向是管办分离

事业单位管办分离是指政府将其公益性事业单位举办者、公共服务供给者的角色转变，将举办与监管的职能相分离。管办分离是政府公共服务职能的内在分解，是政府对社会事业的公共管理职能(管)与举办事业单位形成的出资人职能(办)的分离。“管办分离”是事业单位优化改革的出路之一，为事业单位改革确定了方向。

按照党的十九大的全面深化改革、政府职能转变和事业单位改革的总体要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，坚持政事分开、事企分开和管办分离，运用战略思维、系统思想，科学界定特种设备安全监管的专业技术工作与检验检测工作的功能定位，大力推进特种设备检验机构整合，实现特检机构做大做强，不断提升特检高技术服务的核心竞争力和国际影响力。

(二)管办分离的目标是提高特检机构的供给效率和质量

特检机构改革的最终目标，是通过管理体制的变革和管理方式的创新，改善特检服务的供给，为社会公众提供良好的特种设备检验公共服务。“管办分离”后，公益性的特检机构占据特种设备检验公共服务供给的主导地位，公益性的特检机构的高效运作是公共特检服务高效供给的保障。改革所形成的特检机构不再作为政府的附属物而存在，其承担着公益职能，具有更大的自主性，专注于提高公共服务和公共供给的效率与质量。公益性特检机构的供给质量与效率决定着社会公共特种设备安全检验需求的满足程度和社会的稳定性。

(三)合理化建议活动

合理化建议活动，又称改善提案活动，创造性思考活动。是指组织(如企业、科研院所)成员针对组织的现状，提出建设性的改善意见或构思，经论证、评审和实施后，分别给予提案人和实施人适当奖励的运作机制。合理化建议的形式是19世纪末由德国企业率先采用，迅速推广并成为企业管理学和组织行为学方面的研究内容之一。

即便是普通劳动者和基层员工，同样对企业的生产状况和经营业绩具有强烈的责任感和使命感，以及敏锐的观察力和创新意识，因此，通过合理化建议(含改善经营管理建议)能够释放创新和革新的能量。

合理化建议活动在新时期特检机构改革中的作用

(一)合理化建议活动能够促进新时期特检机构经营管理的创新

党的十九大报告指出，坚持新发展理念，使市场在资源配置中起决定性作用。所以在市场经济条件下，转型的特检机构一定要研究市场，否则经营与发展就会失去方向。在计划经济条件下，特检机构按照政府的计划运作；那么，在市场经济条件下，特检机构就要通过对市场的分析寻找自己生存与发展的方向，制定有效的战略计划。在激烈的市场竞争中，特检机构的发展必然会遇到这样或那样的问题，存在一定的经营盲点与缺陷。如何有效地可持续发展是每一位管理者都必须面对的重大问题。通过合理化建议的推广与采纳，充分利用有效的决策性分析，深入挖掘潜力，为特检机构的发展注入生机与活力。通过合理化建议的推行与采纳，充分发挥职工的集体智慧与凝聚力，有针对性地提出解决存在问题的方法与方案，达到促进经营创新的效果。

(二)合理化建议活动能够提高新时期特检机构的供给效率和质量

在合理化建议活动开展过程中，职工们积极地向单位提建议，客观反映了职工对单位的忠诚，反映了职工对单位的热爱，也是单位凝聚力与向心力的一种良好的体现。没有职工的主人翁精神，就没有特检机构经营目标的实现，也就不会有效益的最大化。主人翁意识是一个职工的重要心理品质，是职工作为生产的主体和能动力量，在生产经营管理方面表现出来的积极性、主动性和创造性，具体表现为职工个人目标与单位目标的一致性，个人利益与单位利益的协调性。与单位同舟共济是有主人翁意识的职工的价值追求，也是职工努力工作、积极上进的推动力。正是有了这个推动力，特检职工才会积极参与合理化建议，对单位管理上的缺失建言献策、热心参与。通过合理化建议，可以改进特检机构目前的运行和管理体制，革新检验程序，节约原材料和检验时间，提高生产安全，改进环境保护、加强劳动保护等，最终达到提高劳动生产率，挖掘人才潜力，增强组织凝聚力，提高特种设备检验服务供给的效率和质量，从而提高特检机构核心竞争力的目标。

(三)合理化建议活动能够在特检机构改革中调动群众积极性

在党的十九大报告中，新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略提到坚持人民当家作主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。而开展合理化建议能够充分发挥职工主人翁作用，在制度上实现了人民当家作主。

群众性的合理化建议活动，不仅对改善特检机构的经营管理、促进技术进步和提高经济效益有着重大意义，而且不受时空条件限制、不受规模大小影响、不受人数多少限定，所有的特检机构都可以开展，任何场合都可以进行，能最大限度地发动全体职工参加，最大限度地调动职工群众的积极性和创造性，充分体现职工群众当家作主的主人翁精神，是保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中的有效形式。

(四)合理化建议活动能够在特检机构改革中落实党管人才

党的十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之。报告还指出，应该努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

工会是党领导的重要人民团体，是人才工作的一支重要力量，同时也是合理化建议活动的实际组织者和管理者，是特检机构领导联系职工的桥梁和纽带。工会组织覆盖率高，会员分布在特检机构内各个层次，这是得天独厚的优势。以合理化建议活动为载体，最大限度地把职工的工作热情和创造活力、“金点子”激发出来，引导广大职工，立足本职岗位，创造性地开展工作。

新时期特检机构改革中合理化建议活动设计

新型的特检机构开展合理化建议活动的根本任务就是要团结、组织广大职工，同心同德，大胆探索，促进单位经营管理的创新，提高供给效率和质量，保证人民当家作主，保证党管人才。工会动员、组织职工广泛开展合理化建议活动的工作要点和方法主要包括以下方面。

(一)积极推动和参与建立健全合理化建议活动的组织领导机制和工作机制。工会是合理化建议活动的实际组织者和管理者，应积极推动合理化建议活动组织领导机构和工作机制的建立健全，并参加到合理化建议活动领导机构中，在制定活动规则，明确活动方向，落实组织措施，督促履责等重大问题上，代表广大职工的意愿，参与决策，充分发挥工会组织的作用，同时要注意搞好与领导机构中其他方面人员的配合。

(二)做好合理化建议活动中的宣传教育和思想政治工作。特检机构要通过宣传、动员来提高广大干部职工对合理化建议活动的认识，使全体职工都积极自愿地参加这项活动。工会组织及时向广大职工宣传合理化建议的重要性、必要性，使广大职工树立起主人翁意识、大局意识、改革意识和效益意识，鼓励广大职工积极参加。

(三)工会组织协同和督促单位行政部门共同抓好合理化建议活动的实施过程。在合理化建议活动的实施过程中，工会的主要任务就是要协同和督促行政部门认真落实有关合理化建议汇集、审查、实施、鉴定等有关制度，积极做好各项组织工作，并加强检查监督，以保证建议汇集评价程序和结果的公正。

(四)工会要培养职工的创造意识、创造性思维和创造能力，努力提高职工素质。工会动员、组织职工开展合理化建议活动就不仅要鼓励职工提建议，更重要的是要通过开展活动来帮助和指导职工提高创造意识、创造性思维和创造能力，努力提高自身素质，如此，才能打造出一支优秀的合理化建议者队伍，保证合理化建议的数量和质量，保持开展合理化建议活动的强大生命力。