国务院国资委主任肖亚庆日前撰文指出，积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。大力推动国有企业改制上市，根据不同企业功能定位，逐步调整国有股权比例。在取得经验基础上稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股，建立激励约束长效机制。（推荐阅读>>>国研中心张文魁：混改是提高上市公司质量重要途径）
他表示，推动国有企业战略性重组，聚焦发展实体经济突出主业、做强主业，加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组，提高国有企业核心竞争力，增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。
肖亚庆指出，深入贯彻落实党的十九大对国有企业改革的重大部署，关键的是要进一步学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展的重要思想，牢牢把握改革正确方向。坚持和完善基本经济制度。坚持社会主义市场经济改革方向。坚持以解放和发展生产力为标准。坚持增强活力与强化监管相结合。坚持党对国有企业的领导。
国有企业
肖亚庆表示，扎实做好新时期深化国有企业改革的重点任务。一是完善各类国有资产管理体制。建立健全各类国有资产监督法律法规体系，实现国有资产监督的制度化、规范化和系统化。改革国有资本授权经营体制，加快推进经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资本所有权和经营权边界，建立监管权力清单和责任清单。创新监管方式和手段，改变行政化监管方式，改进考核体系和办法，落实保值增值责任，提高监管的及时性、针对性、有效性。深化国有资本投资运营公司综合性改革，探索有效的运营模式，发挥国有资本市场化运作的专业平台作用。
二是加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。围绕服务国家战略，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，优化国有经济布局，有效发挥国有经济整体功能作用。
三是发展混合所有制经济。鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，建立健全混合所有制企业治理机制。
四是形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。在全面完成公司制改革基础上积极推进股份制改革，引入各类投资者实现股权多元化，探索建立优先股和国家特殊管理股制度。全面推进规范董事会建设。推进职业经理人制度，探索企业领导人员差异化薪酬分配办法。
五是加强监管有效防止国有资产流失。以国有资产保值增值、防止流失为目标，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。加强和改进外派监事会监督。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，加大国有企业违规经营投资责任追究力度。
六是培育具有全球竞争力的世界一流企业。支持国有企业深入开展国际化经营。形成一批在国际资源配置中占主导地位的领军企业。大力实施创新驱动发展战略。形成一批在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。
第三批混改试点招地方国企入伙 26家地方上市国企停牌
作为本轮国企改革中的一大重要看点，市场化的混合所有制改革正在加速推进。《证券日报》记者从国家发改委了解到，除已明确首批9家央企混改试点以及第二批10家试点企业外，发改委还将抓紧实施第三批混改试点，并指导制定和批复试点方案。
国务院国资委研究中心副研究员周丽莎在接受《证券日报》记者采访时表示，从前两批19家混改试点企业所属的行业领域来看，主要涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是军工领域较多，共有7家企业，但其中并未涉及石油、天然气领域。目前油气行业改革方案已正式实施，因此，预计石油、天然气两大领域有望在第三批混改试点中统筹推进。
值得关注的是，在央企混改试点数量不断增加、层级不断提升、行业领域不断拓宽外，国家发改委有关负责人表示，在第三批混改试点中，除了继续选择部分中央企业纳入试点范围外，还将根据地方申请，遴选一部分地方国有企业纳入试点，以便更好发挥地方积极性，形成多层级试点的良好局面。
事实上，从今年地方国企混改的实际情况来看，明显呈现出遍地开花态势。如天津推出41家市属集团引入194个混改项目，预计引进发展资金1100多亿元；山西将22家国有企业装入山西国有资本投资运营公司，进行股权管理；上海以资本市场为混改主体，推出国企改革ETF指数基金等；江苏以整体上市的方式进行混合所有制改革；深圳进行分类混改等。
周丽莎预计，在第三批混改试点中，地方国有企业的比例会有所加大。
记者注意到，当前在国企改革进入深水区后，十九大报告也对国资国企改革作出了新的部署：完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止了国有资产流失。
在业内人士看来，国企改革总基调及内涵在十九大报告中得到进一步深化，基本重心落在“国有资本”上，预计未来以资本市场，特别是现有上市公司为资本运作平台，加速集团优质资产证券化将是大势所趋。
而据数据显示，截至昨日收盘，A股市场中共有1056家国有企业，在这之中，有39家上市国企因“重大事项”处于停牌状态，其中归属于地市国资控股的上市国企有8家停牌，归属于省属国资控股的上市国企有18家停牌，归属于央企国资控股的上市国企有13家停牌。也就是说，地方上市国企因“重大事项”停牌共计26家。
2019-07-30 
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