建立健全城乡融合发展|聚焦三农：建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系

城乡融合发展

十九大报告要求，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。由中央人民广播电台经济之声、央广网、人大国发院主办的《大国新时代》系列报告会聚焦三农，深入探讨振兴乡村战略实施背景以及具体实施策略。农业部农村经济研究中心主任宋洪远、国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长姜长云、中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智从振兴乡村战略背景意义、城乡融合、建立合作社等方面积极建言献策。

农村发展仍然存在不平衡乡村振兴战略是新农村建设升级版

农村发展不不平衡问题存在已久，但新时代下又有新的变化。农业部农村经济研究中心主任宋洪远在报告会上指出，虽然目前农村发展还是不平衡的，既有“百亿村”，又有所谓的“空壳村”，但这主要是因为新时代主要矛盾的转化对农业农村发展提出新要求，农民在收入提高、改善生活的基础上对美好生活的品质要求也逐渐提高。

宋洪远说，“乡村振兴战略”是新农村建设的升级版，它在内容、内涵上，比过去更加的丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育和文化的复兴。可以说，这是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步的一次转型。

建立健全城乡融合发展体制机制引优秀人才为振兴乡村事业助力

解决“三农”问题是全党工作的重中之重，不仅仅是说说而已，而是要更加支持“三农”发展，推动国民收入分配调整向“三农”政策倾斜，引导工业更好反哺农业，城市更好地支持农业，增强农村发展的活力，支持“三农”发展。

国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长姜长云发表了题为《建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系》的报告。姜长云说，“2016年，我们的城镇化率达到57.4%，按照”十三五“的规划，到2020年城镇化率应该到60%。我感觉到2020年，城镇化率很可能会超过60%。”姜长云强调，想要振兴乡村，振兴人才是关键。应该多多思考怎样疏通科技、金融、社会资本、人才等支持农业农村发展渠道。

引导小农户和现代农业发展有机衔接合作社是发展的必然趋势

农业振兴战略还需要实实在在可操作的措施，中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智结合山东、东北等地农村实例，详细地介绍了如何实现小农户和现实农业相结合。

报告会上，孔祥智分析称，合作社是发展的必然趋势，单个农户在市场上的竞争力很低。合作社是联结专业农户与龙头企业的纽带，专业大户、家庭农场的发展趋势必然是合作社。孔祥智还指出，实现小农户与现代农业相衔接形式有两个大的方面，第一大方面就是土地流转，包括出租、入股、退出。第二个形式就是“小规模+社会化”服务，就是把小规模的农户纳入到现代化的经营体系里面，通过托管服务。

乡村振兴战略需要从宏观到微观的把脉。在宏观上要认识到目前农村发展的不平衡问题和乡村振兴战略的背景、任务，又需要从微观上探索振兴乡村可以实施的各种途径。