2017年最后两个月，财政支出速度首次出现年内同比下降的现象，这为年底“突击花钱”收紧了信号。
财政部数据显示，10月份，全国一般公共预算支出11122亿元，同比下降8%。其中，中央一般公共预算本级支出2084亿元，同比下降6%；地方一般公共预算支出9038亿元，同比下降8.5%。
对于上述现象，财政部给出的官方解释称，主要是今年支出进度加快，部分支出在前期体现较多，相应后期支出量减小。
多位受访的财税界人士表示，自新《预算法》实施以来，其对地方政府的约束力在不断增强，各部门都加快了预算，使得集中在年底花钱的现象几乎消失。“从目前看，额外增加预算的可能性几乎没有。”
财政支出年内首现下降
超前完成预算进度
每年的最后两个月都是地方财政部门“努力花钱”的日子，对于地方政府来说，如果今年的钱花不出去，就意味着明年的预算额度会相应地减少。
“努力花钱”似乎已经成为共识。11月15日，河北一地级市财政系统人士坦言：“以前努力花钱的例子更夸张，最严重的时候，会在最后两个月花去一个季度的支出数额，主要是为来年的预算做准备。”
据了解，根据地方财政收支习惯，各级政府及相关部门基本会在年底做最终结算，这导致了财政在年底需要结算大量资金。比如政府的公共服务项目，前期一般由施工方垫付，年底再由政府统一结算；一些专项资金的申请和拨款一般也会在年底进行。这些成为年底“突击花钱”的一个重要方面。
不过，今年这种情况却非常少见，《中国经营报》记者从各省市已经公布的前10个月财政收支情况看，截止到目前，各省在完成年初预算进度上呈现较快的增长节奏，年底“突击花钱”或将不再。
在山东省，记者获悉，其今年1~10月份一般公共预算支出为7820亿元，完成预算的86.8%，比去年同期增幅高1.6个百分点，比序时进度快3.5个百分点。而煤炭大省的山西省，11个市本级一般公共预算支出平均进度为74.75%，超出序时进度1.25个百分点。
11月15日，北京市财政局发布的数据显示，1~10月全市一般公共预算支出完成5380.9亿元，同比增长10.4%，完成年度预算86.2%，已经超出序时进度2.9个百分点。
三亚市的数据显示，今年上半年，三亚市一般公共预算支出711621万元，同比增长10.0%，完成年初预算的58.9%，快于序时进度8.9个百分点。
据《中国经营报》记者粗略统计，目前大部分省份一般公共预算支出进度都超过其年初预算的时间。根据财政部的数据，前10个月，地方一般公共预算支出139814亿元，同比增长10.3%，为年初代编预算的84.9%，比去年同期进度加快2.3个百分点。
对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，在新《预算法》实施以前，各地的支出进度基本上遵循着上半年支出增速较慢，到了下半年“突击花钱”的节奏，但从目前支出情况看，正好相反。
“前期支出进度较快，下半年出现回落。主要原因也和这几年审计署对预算资金的审计有很大关系，防止了年底花钱的发生。” 施正文说。
新《预算法》具约束力
“硬化预算约束，严格控制预算调整事项，年度预算执行中除救灾等应急支出以及党中央、国务院新批准的重大事项外，原则上不再追加预算”。对于年内一般公共预算支出是否会超预算的问题，财政部相关负责人如此表示。
今年年初，《政府工作报告》中指出，全国一般公共预算收入168630亿元，增长5%，加上调入资金2433亿元，收入总量为171063亿元。全国一般公共预算支出194863亿元，比上年执行数增长6.5%。
过去10个月，一般公共预算支出进度表现稳健。
根据财政部的数据，今年1~10月累计，全国一般公共预算支出162995亿元，同比增长9.8%，按此计算，也就是说最后两个月全国一般公共预算支出金额为31868亿元，占全国一般公共预算支出比重为16.35%，稍低于去年的18.2%。
根据《2016年中央和地方预算草案》的报告，2016年全国一般公共预算支出180715亿元。去年最后两个月全国一般公共预算支出金额为32940亿元，占全年一般公共预算支出比重为18.2%。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，2015年新《预算法》实施后，地方的支出进度逐渐科学合理，确保不出现巨额财政资金集中在年终支出的现象。
此外，针对部分地区存在预算下达不够及时、预算执行进度偏慢等问题，财政部公布了《财政部关于采取有效措施进一步加强地方财政库款管理工作的通知》，要求各地加快预算执行进度，压减库款规模，按月对地方财政库款情况进行考核，对库款考核排名靠前的地区将适当加快转移支付资金拨付进度和频率；对排名靠后的地区进行约谈，暂缓1个月的转移支付资金调度。
在此基础上，最后两个月全国一般公共预算支出占全年支出总额比重开始出现下降态势，从2008年的35%降至2015年的23.7%。去年，这一数字首次跌破20%，今年预期为16.35%。
财政部相关负责人表示，对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的项目，及时调整资金用途，避免资金沉淀。“同时要求并指导地方财政做好压减一般性支出等工作，坚决反对铺张浪费和大手大脚花钱”。
财政部要求，对政策目标已经实现的项目，不再安排预算；对实施环境发生变化的项目，重新核定预算。
2019-02-28 
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