【实施更高质量的就业】就业强调“更高质量更充分” 解决青年人就业为首要任务

青年人就业问题

根据2017年底举行的全国人力资源和社会保障工作会议精神，2018年要坚持就业优先战略和积极就业政策，努力实现更高质量和更充分就业。

“更高质量就业，除了对员工进行更高的职业技能培训以外，更多的是劳动标准本身的提升，比如劳动报酬，工作时间，休假，职业安全卫生，保险福利等待遇的提升。”1月2日，中国劳动关系学院教授乔健分析2018年的就业形势时说。

上述会议指出，必须始终把促进就业作为第一位的工作，加大力度，突出重点，精准施策，全力确保就业局势持续稳定。同时提出要把解决结构性就业矛盾摆在突出位置，全面提升劳动者就业创业能力。要把高校毕业生等青年群体就业摆在就业工作的首位。

21世纪经济报道记者了解到，目前就业模式已经有了新的变化。各个网络平台提供了不少就业岗位，但是这样的就业岗位不少有自雇的性质，就业质量并不稳定。

就业目标：更高质量更充分

据21世纪经济报道记者了解，更高质量就业在十八大报告中已经有提出，十九大则增加了更充分就业的内容。

上述全国人力资源和社会保障工作会议指出，实现党的十九大确定的目标，必须坚持就业优先战略和积极就业政策，努力实现更高质量和更充分就业。

1月2日，中国劳动保障研究院研究员张丽宾指出，充分就业是指生产效率得到充分利用情况下的就业，就是不会出现有人想找工作而找不到的情况。

要实现高质量就业并不容易，因为这涉及劳动生产效率、劳动者待遇、满意度“三高”，同时要实现社会公平。

“比如有基本保障的情况下多劳多得，少劳少得。每人都有就业机会，劳动环境好，有休假，工作体面等。”她说。

上述会议描绘了中国现代化就业蓝图，即2035年基本实现现代化时，人力资源和社会保障制度体系将更加完善，公共服务水平全面跃升，社会就业更高质量更加充分更加公平，中等收入群体比例明显提高，社会保障需要基本满足，现代劳动关系治理格局基本形成，公务员队伍高素质专业化，人力资源充分开发利用，跻身人力资源强国前列。

2050年中国全面建成社会主义现代化强国时，人们的工作更加体面、更有尊严，劳动价值得到充分尊重，人的发展更加全面，社会创造活力竞相迸发，美好生活的基础更加牢固。

“很多人有工作，但这并不是高质量的就业，因为会出现工资不高、没有社会保障、权益得不到保证等等。”在1月2日，北师大经济与工商管理学院院长赖德胜指出。

他表示，中央经济工作会议提出更加注重就业质量，意义重大。“2018年会有更多维度来衡量和评价就业质量，需要考虑充分性和平衡性。”

解决青年人就业为首要任务

据了解，全国人力资源和社会保障工作会议重点强调解决青年人就业问题，提出要把高校毕业生等青年群体就业摆在就业工作的首位。同时提出，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。

赖德胜指出，近年来就业的结构性矛盾逐渐突出，表现为企业招不到满意的劳动者，毕业生求职不易。“结构性矛盾在未来几年都是很重要的一个问题。随着中国产业结构向中高端调整，企业面临转型，需要更高素质高技能的劳动力，但这种劳动力尚有缺口。”

他指出，新经济提供了大量就业岗位，很多研究表明，新经济已经成为扩大就业的一个重要方向。“新经济吸纳就业人员的增长速度比传统经济的增长速度快得多，因此我认为国家应该进一步支持新经济的发展，同时要解决新经济新技术带动就业过程中所出现的一些困难，比如社会保障问题等。”

乔健认为，灵活就业是比较适应目前经济形势的一种就业方式。比如在分享经济中就业的人，哪怕是阶段性和灵活性就业的人，也超过六千万。在网络平台就业的人，一年大约增长80万，数字是比较大的。

据21世纪经济报道记者了解，一些新经济吸纳的就业包括货运、客运、技术设计、餐饮外卖等职位，但这些岗位技术含量普遍不高。比如货运只需要一个手机客户端和一台车，通过卫星定位就可以接单。同时，很多平台提供的岗位没有社保捆绑。据了解，很多在平台就业的人，缴纳社保是通过个人缴费进行的，但是额度比较低，保障水平有限。

目前看来，如何规范网络平台就业，还需要研究。乔健指出，最近很多专家更多地倾向于用民法来规范，而不是通过劳动法律来规范，这引起了很大的争论。“这一项讨论还会延续到今年劳动合同法修改的讨论中去，建议可以分阶段、分步骤，尝试对不同形态的从事互联网和共享经济的人的劳动权益区别对待、分类规制的方法，逐步地保障他们的就业权益。”